2013矿业权管理新进展综述

2013-11-07 13:41:49   来源：中国国土资源报  点击：1558

       以矿业权为核心的矿产资源开发管理政策是中国矿业发展的一个组成部分，它在产权界定、投资环境改善、权益保护等方面具有重要作用。2013年，中国矿业权管理依法行政、规范管理，在既有的法律法规环境下与时俱进，取得新的进展。

　　简政放权——为市场主体创造发展环境

　　2013年，按照简政放权、转变职能的新要求，国土资源部在锑矿等重要优势矿产的矿业权管理上作出调整：取消锑矿矿业权暂停政策，实行钨矿和稀土矿矿业权差别化管理政策。

　　20世纪90年代，钨、锡、锑、离子型稀土被列为国家保护性开采的特定矿种，管理部门实施了较为严格的保护制度。2013年，结合实际情况，为减少对市场的干预，进一步简政放权、转变职能，加快优势矿种管理方式转变，同时防止产生投资过热、市场过度反应现象，国土资源部出台《关于下达2013年度稀土矿钨矿锑矿开采总量控制指标的通知》明确：取消锑矿矿业权暂停政策，“锑矿的勘查、开采登记不再暂停，可按规定程序和要求办理”，并同时规定“新立锑矿采矿权的，应符合开采总量控制的要求。”

　　对钨矿和稀土矿矿业权实行差别化管理：《通知》明确在产能控制、总量平衡前提下，新增资源枯竭矿山资源接续、扶贫开发、大型企业试点、省级政府要求支持项目等4种情况下允许投放矿业权。对工程建设项目回收稀土资源的管理予以放权，“实施工程建设项目发现稀土资源的，省级国土资源部门应组织回收利用或储备。”

　　2012年岁末，国土资源部出台了《关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》。政策的主旨是以开放市场为核心，引导各类投资主体依法进入勘查开采领域，促进页岩气勘查开发快速、有序、健康发展。在矿业权管理上，页岩气主要通过招标等竞争性方式出让探矿权。此前，国土资源部组织了两轮页岩气探矿权公开招标。2013年1月，国土资源部向第二轮16家中标企业、19个勘查区块颁发探矿权许可证。同时，国土资源部加强了服务，支持企业发展。

　　信息公开——持续改善勘查开发环境

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