贵州加快煤炭工业转型升级脱胎换骨改造 打牢夯实能源工业转型升级发展基础 

5月4日，贵州省人民政府印发《关于煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级的意见》（黔府发〔2017〕9号，以下简称《意见》），全面部署煤炭工业加快转型升级工作。5月23日，贵州省召开全省能源工业转型发展工作会议，省长出席会议并作重要讲话，要求强力推动能源工业特别是煤炭工业淘汰落后产能、加快转型升级、实现脱胎换骨改造。《能源新观察》采访了省发展改革委副主任、省能源局局长，请他全面解读《意见》和全省能源工业转型发展工作会议精神。

《能源新观察》：《意见》的出台和工作会议的召开有什么重要意义？ 

张应伟：贵州省人民政府出台的《关于煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级的意见》，是指导我省煤炭工业加快转型升级具有里程碑意义的重要文件，具有很强的政策性、指导性和实践性。《意见》对推进煤炭工业淘汰落后产能、加快转型升级、实现脱胎换骨改造作出全面部署，明确了煤炭工业加快转型升级的主要目标、重点任务和保障措施，配套制定了煤炭行业淘汰落后产能三年攻坚行动（2017~2019年）、推进煤矿智能机械化改造建设、煤层气（煤矿瓦斯）煤矸石矿井水综合利用三个实施方案，明确了重点攻坚任务及实施路径和时序安排。

贵州矿业权资产评估公司告诉您全省能源工业转型发展工作会议，是我省首次在省级层面召开的能源行业专项工作会议，是在供给侧结构性改革深化之年召开的十分重要的会议。省委副书记、省长孙志刚出席会议作重要讲话，各市（州）、各县（市、区、特区）人民政府主要负责同志、分管负责同志，市县两级行业管理部门主要负责同志，能源企业主要负责人，大专院校、科研单位和中介服务机构代表参加会议。这次会议，从全省发展大局审视能源工业地位和作用，指出能源工业是全省工业重要组成部分、对全省发展大局具有战略性基础性支撑作用。会议提出要凝聚“五大共识”的重要论述。一是贵州是南方重要能源基地，必须拥有充足的电量供给和具有竞争力的电价优势，从而使贵州在对外开放特别是招商引资中更具吸引力。二是为了保证电量充足供给和电价竞争优势，必须正确处理电煤和火电的关系，保持煤炭工业均衡可持续生产，电煤价格只能在合理区间波动，不能大起大落。三是为了保证电量充足供给和电价竞争优势，必须正确处理火电和水电的关系，克服季节性差异，发挥水电调节电价的重要作用，形成整体组合优势。四是为促进能源工业加快转型升级，必须牢牢抓住煤炭工业这个根本和关键，抢抓机遇淘汰落后产能、加快转型升级、实现脱胎换骨改造，为能源工业的发展奠定基础。五是为确保能源工业发展取得重大突破，必须正确处理政府和市场的关系，从全局战略需要，强化政府对能源工业的调控能力，将能源工业对全省发展的重要作用充分发挥出来。这五大共识既是认识论、也是方法论，统一了全省上下对能源工业转型发展的思想认识，为能源工业特别是煤炭工业转型升级提供了重要遵循。会议明确了建立能源工业运行新机制和加快煤炭工业转型升级两大重点任务，提出了具体要求和支持政策，是对贯彻落实《意见》的总部署、总动员。

《能源新观察》：为什么说促进能源工业加快转型升级，必须牢牢抓住煤炭工业这个根本和关键？煤炭工业加快转型升级的外部环境和条件怎么样？

张应伟：这是“五大共识”的重要内容。煤炭是我省的主体能源，煤炭工业在能源工业中占据主导地位。2016年，煤炭工业增加值占能源工业增加值的61%，全省电力装机中燃煤机组占54.7%，电煤消费占全省煤炭消费的比重近60%。没有煤炭工业的健康发展和均衡可持续生产，就无法保障电煤稳定供应，就无法形成电量充足供给和电价具有竞争力的能源优势。孙志刚省长强调，能源工业转型发展基础在煤炭，源头在煤炭，关键也在煤炭。所以说，促进能源工业加快转型升级，必须牢牢抓住煤炭工业这个根本和关键。另一方面，我省是南方唯一产煤大省，比较优势十分明显，要发挥这个优势，必须保持定力、坚定不移地抓好煤炭工作。但因资源条件限制和历史原因，我省煤炭工业还存在体制性、结构性的深层次矛盾和问题，如煤炭生产方式粗放、供给结构不合理、整体效率低，煤炭资源综合利用水平不高、与生态文明建设要求不相适应，煤矿安全生产基础不牢固，存在风险隐患等问题，这些问题不解决，将影响煤炭工业健康发展，造成能源工业基石不稳。从这个角度讲，促进能源工业加快转型升级，也必须牢牢抓住煤炭工业这个根本和关键。

目前，煤炭工业转型发展面临较好的外部环境和政策机遇。一是良好的国家政策环境。国家对煤炭工业发展的定位非常客观、清醒、准确，强调“煤炭在一次能源消费中的比重逐步下降，但在相当长时期内，主体能源地位不会变化。必须从我国资源禀赋和发展阶段出发，将煤炭作为保障能源安全的基础，不能分散对煤炭的注意力”。这一定位为我省推动煤炭工业转型升级提供了良好的宏观外部环境。二是良好的体制机制环境，我省正在深入落实供给侧结构性改革，加快建立能源工业运行新机制，为能源工业特别是煤炭工业转型升级创造了良好的体制机制环境和外部环境。三是良好的市场机遇。“十三五”期间，我省能源需求总量还将保持年均3.5%的增长，国家开发布局将我省作为南方唯一的煤炭调出省份、每年承担5500万吨调出任务，按照框架协议每年向广东送电500亿千瓦时。在水电基本开发完毕、非水可再生能源有限的情况下，保障能源有效供应必须依靠煤炭、依靠以煤炭为原料的燃煤火电。我们必须抢抓供给侧结构性改革的重大机遇，利用良好的外部环境和政策机遇，破解能源工业尤其是煤炭工业的深层次问题和矛盾，促进煤炭工业加快新旧动能转换、全面提升行业竞争力，保持我省以煤为基础的能源工业的价格优势，把煤炭工业转型升级作为能源工业转型升级的“当头炮”迅速打响、确保打赢，以煤炭工业转型升级带动能源工业转型升级。

《能源新观察》：这次煤炭工业加快转型升级的目标有哪些？为什么是这些目标？ 

：《意见》提出煤炭工业加快转型升级的总体目标是：到2020年，形成全省煤矿全部为年产能30万吨以上、基本实现机械化开采、全面实现智能化控制、稳定保障电煤供应和其他用煤需要、符合集约安全高效绿色要求的现代新型煤炭工业体系。围绕总体目标，《意见》提出要实现生产供给结构显著优化、有效供给能力显著增强、智能机械化水平显著提升、煤炭资源综合利用水平显著提高、煤矿安全保障能力显著加强。这“五个显著”的具体指标均符合国家产业政策要求，部分指标还高于国家平均水平。

《意见》坚持问题和战略导向，从解决煤炭工业存在的体制性、结构性矛盾出发，以发挥煤炭工业比较优势、形成充足的电量供给和具有竞争力的电价优势奠定基础为落脚点，以为全省决胜脱贫攻坚、同步全面小康、奋力开创百姓富生态美的多彩贵州新未来提供能源支撑为目的，按照大扶贫、大数据、大生态三大战略行动的总体部署要求，结合国家“十三五”煤炭工业发展规划、贵州省“十三五”煤炭工业发展规划和相关产业政策，制定的总体目标和具体指标体现了“五大共识”对煤炭工业发展的内在要求。

《能源新观察》：全省能源工业转型发展工作会议把煤炭工业作为能源工业转型升级的“当头炮”，要打响、打赢这个煤炭工业转型升级这个“当头炮”关键是要抓好哪几项重点任务？

：《意见》提出坚决淘汰落后产能、加快培育释放先进产能、全力保障电煤供应、大力推进智能机械化开采、大力实施“三利用”工程、大力提升“四个能力”、着力强化“五大支撑”七项重点任务，找准了煤炭工业加快转型升级的着力点和主攻方向，发起了煤炭工业转型升级的战斗号召。确保攻坚决胜的关键是打好“四个攻坚战”。

一是打好煤炭行业淘汰落后产能攻坚战。只有把落后产能坚决淘汰掉，才能减轻煤矿主体企业负担、轻装上阵，才能为先进产能腾出市场空间。要坚决按照淘汰落后产能三年攻坚行动的具体安排，按照“高于国家标准、快于国家时限”的要求，2017年实现年产能9万吨煤矿全部淘汰退出，2018年、2019年实现年产能15万吨煤矿和年产能21万吨煤矿全部淘汰退出。保留的煤矿必须加快技改扩能，到2019年底实现所有煤矿达到年产能30万吨及以上。

二是打好培育释放先进产能攻坚战。贵州矿业权资产评估公司告诉您要做好淘汰落后产能和释放先进产能有机衔接，坚持一手抓淘汰落后产能、一手抓加快释放先进产能。按照煤炭工业转型升级的部署，合理安排煤矿改造提升时序，提高现有产能利用率，加快释放年产能30万吨及以上、符合国家产业政策的先进产能。到2020年全省煤炭产量要达到1.9亿吨以上，供应省内煤炭1.35亿吨，电煤力争达到7800万吨，确保完成国家规划的5500万吨调出任务。

三是打好智能化机械化改造的攻坚战。这是脱胎换骨改造关键所在。要在推动单个煤矿上规模的同时，推动煤矿技术装备上档次。不仅要实现所有煤矿年产能都达到30万吨及以上，还要加快保留煤矿的智能化、机械化改造建设，实现“机械化换人、自动化减人”，提高煤矿本质安全水平。我们要按照推进智能机械化改造建设实施方案的安排，完善政策措施、强力实施推进。要加快研究适合贵州煤矿条件的智能机械化开采技术装备，盘江集团等国有企业要积极发挥带头作用，加快开展采掘智能化试点示范，为全省煤矿智能机械化改造建设提供经验借鉴。

四是打好煤炭资源“三利用”攻坚战。省第十二次党代会提出三大战略行动，其中之一是大生态战略行动。煤炭工业作为全省工业的重要组成部分，要服从服务于大生态战略行动，必须减少废弃物排放，大力提高煤矿瓦斯、煤矸石、矿井水综合利用率，变废为宝、综合利用，实现黑色能源绿色发展、高碳能源低碳发展。我们按照高于国家水平的原则，制定了到2020年煤层气（煤矿瓦斯）、煤矸石、矿井水利用率分别达到70%、80%和80%的目标，加快推进绿色矿山建设，任务非常艰巨。

《能源新观察》：当前制约煤炭工业加快转型升级的突出问题有哪些，省人民政府制定了哪些政策措施予以化解？

张应伟：当前，手续办理难、涉法涉诉煤矿多、融资难融资贵3个突出问题，制约煤炭工业转型发展步伐。这3个问题得不到解决或解决不及时，都将影响煤炭工业转型升级任务的落地落实。为加快煤炭工业淘汰落后产能、加快转型升级、实现脱胎换骨改造，省人民政府制定出台了具有针对性的政策措施，力度之大前所未有、非常鼓舞人心。一是加强组织领导。成立了孙志刚省长任组长，秦如培常务副省长、王晓光副省长任副组长的全省煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级工作领导小组，负责全面协调指导煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级各项工作，指导落实全省煤炭行业淘汰落后产能攻坚行动和煤矿智能机械化改造、资源综合利用3个实施方案。二是加快推进手续办理制度改革。煤炭工业转型升级成败的关键在加快手续办理。在工作领导小组下，成立了“加快煤矿审批手续办理”和“煤矿涉法涉诉问题化解”两个专班，要求有关部门加快制定推进煤矿改造升级建设手续办理的制度改革的实施意见，通过创新制度供给解决手续办理慢的突出问题。三是加大资金支持力度。省人民政府决定从今年起，省级财政连续四年每年拿出10亿元，重点用于支持煤矿淘汰落后产能、智能机械化改造和煤层气（煤矿瓦斯）利用奖补。这么大的奖补力度为历史首次，充分说明省委省政府对煤炭工业的高度重视。同时，正在组织金融机构研究解决能源企业投融资难题。

《能源新观察》：省能源局作为全省能源行业的主管部门，是怎么贯彻全省能源工业转型发展工作会议精神、迅速发起煤炭工业转型升级任务总攻势的？

张应伟：全省能源工业转型发展工作会议结束后，省能源局认真学习领会会议精神，统一思想认识、立即行动落实，迅速发起煤炭工业转型发展的总攻势。一是及时组建专项工作小组。按照“一项任务、一个小组、一抓到底”的要求，省发展改革委、省能源局分别成立了煤炭工业淘汰落后产能、智能机械化改造、煤炭资源综合利用3个专项小组。各专项小组按照能源工业转型升级发展的总体部署和省领导的指示要求，迅速抽调精干工作人员和技术服务人员，先后赴全国先进企业和技术支撑单位开展调研、寻求合作，着力解决技术、装备、服务3个“从哪儿来”的问题。二是科学制定作战方案。按照定路线图、定工作量、定时间表、定责任人的“四定”原则，迅速将《关于煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级的意见》（黔府发〔2017〕9号）及煤炭行业淘汰落后产能三年攻坚行动、推进煤矿智能机械化改造建设、煤层气（煤矿瓦斯）煤矸石矿井水综合利用3个实施方案细化为作战方案，逐项分解单项任务到各处室、各人员。我们将进一步细化落实到主体企业、量化落实到具体煤矿，做到目标更明确、计划更具体、任务更清楚。三是建立工作台账。按照逐项建账、季度对账、半年查账、年底清账要求，进行全过程跟踪管理，实行工作台账红、黄、绿色标识管理机制，加强督查检查，确保各项重点工作任务按既定的时间表、路线图有序推进。四是认真履行领导小组办公室职责。近期，我们将组织召开领导小组全体会议，研究审议奖补资金使用管理办法、手续办理制度改革等重大事项。五是坚决完成2017年度重点任务、确保首战告捷。迅速实施淘汰落后产能三年攻坚行动，2017年关闭煤矿120处、产能1500万吨，实现年产能9万吨全部淘汰退出，完成11处煤矿综合机械化改造、20处智能化改造示范。加快煤层气、煤矿瓦斯抽采利用示范项目和基地建设，地面煤层气抽采量0.4亿立方米、利用率达到50%，煤矿瓦斯抽采量27.8亿立方米、利用率36%。

(本文内容来源于网络，如有侵权请联系删除)