《省人民政府办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见》 的政策解读

一、文件的出台背景

　　农村基础设施是社会主义新农村建设的重要内容，是农村经济社会发展的重要支撑。近年来，我国农村道路、供水、污水垃圾处理、供电、电信等基础设施建设步伐不断加快，生产生活条件逐步改善，但由于历史欠账较多、资金投入不足、融资渠道不畅等原因，农村基础设施总体上仍比较薄弱，与全面建成小康社会的要求还有较大差距。为创新农村基础设施投融资体制机制，加快农村基础设施建设步伐，2017年2月国务院办公厅印发《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》(国办发〔2017〕17号，以下简称《指导意见》)。

　　为贯彻落实《指导意见》要求，省人民政府办公厅结合我省农村基础设施投融资体制机制的实际，在广泛征求各方意见的基础上，制定并印发了《省人民政府办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见》(黔府办发〔2018〕3号，以下简称《实施意见》)。

　　二、文件起草的基本考虑

　　《实施意见》的起草，本着“用足用好《指导意见》中优惠政策”这一基本原则，结合我省脱贫攻坚、“四在农家·美丽乡村”建设、农村人居环境整治等实际情况，并参照和吸取其他省(市、区)已出台的实施意见，对《指导意见》中的相关政策作了进一步的细化。

　　三、文件的主要内容

　　《实施意见》包括总体要求、投入机制、建管机制、定价机制等4个方面，涉及的主要内容为：

　　(一)总体要求。围绕全面提高我省基础设施建设和管理水平，按照政府主导、社会参与，农民受益、民主决策，因地制宜、分类施策，建管并重、统筹推进等基本原则，提出：到2020年，基本形成投资主体多元、充满活力的投融资体制，市场运作、专业高效的建管机制逐步建立，城乡基础设施建设管理一体化水平明显提高，农村基础设施条件明显改善，“四在农家·美丽乡村”建设取得更大进展，增强广大农民群众享有更多改革发展成果的获得感和幸福感。

　　(二)畅通投融资渠道，建立稳步增长的投入机制。一是明晰分级分类投入体制。二是完善财政投入增长机制。三是创新政府投资支持方式。四是建立政府和社会资本合作机制。五是充分调动农民参与积极性。六是切实加大金融支持力度。七是激发各方意愿。

　　(三)建立完善建管机制，确保农村基础设施长期发挥效益。包括完善农村公路建设养护机制、加快推进农村供水设施产权制度改革、完善农村污水垃圾处理管理体制、加快推进农村电力管理体制改革、鼓励农村电信设施建设向民间资本开放、完善项目管理和绩效评价方式等内容。

　　(四)健全定价机制，激发投资动力和活力。主要内容为合理确定农村公共管网供水价格、探索建立污水垃圾处理农户收费制度、完善输配电价机制、推进农村地区宽带网络服务提速降费。

　　四、保障措施

　　一是强化规划引领。按照城乡一体化发展要求，衔接协调各类规划，特别是加强土地利用规划和村庄建设规划的衔接，全面推进全省县域村庄建设规划编制，统筹农村道路、供水、污水垃圾处理、供电、电信等基础设施建设布局。

　　二是强化法制保障。适时修订涉及农村基础设施建设方面的地方性法规和政府规章，适当放宽农村小型基础设施投资项目管理“四制”要求。

　　三是强化分工协作。明确省发展改革委牵头做好创新农村基础设施投融资体制机制相关工作的统筹调度;其他部门要抓紧制定完善配套措施，并做好督促检查和指导工作。

　　四是强化政府责任。各市(州)、县(市、区、特区)政府要把农村基础设施建设管护作为重要工作，并将辖区内国有林场、垦区等基础设施纳入农村基础设施建设管护中统筹实施。县级政府是农村基础设施建设管护的责任主体，要结合本地实际，制定实施方案，确保各项措施落到实处。

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