新闻发布会现场。

近年来，我省通航设施建设取得重大进展。为了规范管理，提高水路运输效能，我省出台的《贵州省通航设施管理办法》(以下简称《办法》)将于3月1日正式实施。

2月26日，省政府新闻办举办新闻发布会，邀请省交通运输厅党委委员、副厅长韩剑波，省政府法制办公室党组成员、省政府行政复议办公室专职副主任冯小山，省地方海事局党委副书记、局长许湘华出席发布会，向新闻媒体介绍相关情况，并回答记者提问。

《办法》对促进我省水运发展具有十分重要意义

韩剑波说，《办法》出台的必要性，主要体现在以下四个方面：

一是深化供给侧结构性改革的内在要求。党的十九大报告把深化供给侧结构性改革作为“贯彻发展新理念，建设现代化经济体系”一项重要任务，明确要求加强水利、铁路、公路、水运、航空等基础设施网络建设。坚持“三去一降一补”，实现供需动态平衡。为此，本《办法》在第九条专门对船舶过闸收费进行明确，这既是破解贵州内河水运投融资难题、创新水运发展模式、大力补齐水运基础设施建设短板的重要抓手，更是贵州水路交通深化供给侧结构性改革的具体实践。

二是建设交通强国的必然要求。党的十九大报告首次提出建设交通强国的战略部署。今年，省政府工作报告中也明确提出未来五年内要实现高等级航道超过1000公里的目标任务。我们及时提出了把贵州打造成交通强国西部示范省。水运是综合交通运输的重要组成部分，也是交通强国的重要内容。众所周知，贵州处在长江、珠江两大水系的分水岭地带，境内河流众多，具有发展水运的良好条件。但由于受闸坝碍航影响，导致我省水运不平衡、不充分问题凸显，成为综合交通运输体系的一支短板。本《办法》的出台，是贵州交通贯彻落实建设交通强国、实现水运后发赶超的重要举措，必将积极推进贵州经济社会发展。

省交通运输厅党委委员、副厅长韩剑波介绍有关情况。

三是贯彻落实“两条底线”的客观要求。水运具有能耗低、污染小的比较优势，与其它交通方式相比，油耗是公路的1/8、铁路的1/3。本《办法》的出台，将极大地推进水运发展，为承担同等物流周转量提供了更加绿色环保的交通运输方式，体现了贯彻落实发展和生态两条底线的责任担当。

四是规范通航设施管理的现实要求。一直以来，我省航道通航设施是一片空白，但近年来随着各条江河水电、航电枢纽的开发建设，通航设施建设已经取得了重大进展。目前已建成并投入试运行的通航设施有乌江的思林、沙沱2座升船机，乌江构皮滩，都柳江的从江、大融、朗洞、温寨和清水江的平寨、旁海等通航设施正在紧锣密鼓的建设中，也将相继建成。因此，及时出台《办法》，依法规范通航设施管理，提高通航效率，促进水运发展具有十分重要的现实意义。

《办法》主要有三项核心内容

韩剑波说，《办法》的核心内容主要有三项：

一是明确了通航设施管理机构及职责。针对我省通航设施管理机构的现实，结合国家深化改革和《中华人民共和国航道法》有关规定及要求，《办法》明确通航设施管理分为监督管理和运营管理。其中，第六条规定：省人民政府交通运输部门主管全省通航设施的监督管理工作;省人民政府交通运输部门负责航道管理工作的机构承担全省通航设施的管理工作。市、县级人民政府交通运输部门主管所辖通航设施的监督管理工作;市、县级人民政府交通运输部门负责航道管理工作的机构承担所辖通航设施的管理工作。省管航道通航设施的管理工作由省直属航道管理机构具体负责。第十五条明确了通航设施的运营管理由建设单位负责。同时，为确保船舶有序过闸，提高船舶过闸效率，《办法》第十四条明确了航道管理机构承担船舶过闸调度和锚泊区管理职责。

二是明确了通航设施投融资建设及收取船舶过闸费事项。根据全省综合交通运输发展规划，“十三五”期间，我省将全力实施乌江水运大通道“提等扩能”工程建设，主要建设构皮滩、思林、沙沱二线1000吨级通航设施及400余公里三级航道，建设投资近200亿元，只依靠政府的财力难以实现。因此，《办法》第九条明确了通航设施投融资建设及船舶过闸收费规定，采取公益和有偿相结合的办法，加快通航设施的建设。具体来说，就是借鉴高速公路融资模式，可以采取和社会资本合作等方式，既创新水运投融资方式，又解决通航能力不足问题。并且，通航设施收取船舶过闸费仅适用于增建的二线通航设施以及不通航河流上修建通航设施后通航的情形，在办法施行之前已建成或在建的一线通航设施不收取过闸费。

三是明确了通航设施运行、维修、保养费用事宜。根据《中华人民共和国航道法》第二十五条第四款“通航建筑物的建设单位或者管理单位应当按照规定维护保养通航建筑物，保持其正常运行”，《贵州省水路交通管理条例》第二十一条第四款“过船设施由运营人负责管理，也可以委托航务管理机构负责管理。过船设施运行和管理维护费用由运营人承担”等相关规定，参照外省通航设施运行、维修、保养、技改等费用均由建设单位承担的做法，《办法》明确了“谁建设，谁负责”的原则，避免出现建设单位将通航设施交给通航设施运营机构管理后不承担运行、维修、保养等相关费用的情况。

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