关于《省人民政府关于进一步落实能源工业运行新机制加强煤电要素保障促进经济健康运行的意见》（黔府发〔2018〕9号）的解读材料

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，进一步优化完善全省能源工业运行新机制，加强煤电要素保障促进全省经济健康发展，制定了《省人民政府关于进一步落实能源工业运行新机制加强煤电要素保障促进经济健康运行的意见》(黔府发〔2018〕9号)，现将文件精神解读如下：

　　一、出台背景

　　能源工业是贵州重要支柱产业，对全省发展大局具有战略性、基础性支撑作用。近年来，省委、省政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，不断深化能源重点领域和关键环节改革，坚定不移实施能源工业运行新机制，全力推动能源产业做大做强。为进一步贯彻落实省委、省政府关于加快能源工业发展的决策部署，今年以来，针对全省能源经济运行特别是电煤供需矛盾依然突出等问题，按照“企业利益共同化、全省利益最大化”原则，制定出台《省人民政府关于进一步落实能源工业运行新机制加强煤电要素保障促进经济健康运行的意见》(黔府发〔2018〕9号)，旨在认真落实高质量发展要求，围绕能源工业供给侧结构性改革，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，促进煤矿正常生产、强化电煤储备调度、推动长协合同落实、加快煤炭产能释放，为推动能源高质量发展提供强大动力。

　　二、主要内容

　　(一)强化“六项措施”

　　第一，强化煤炭生产组织，保证煤矿正常生产秩序。一是保障煤矿按330天生产时间组织生产，非安全隐患原因停产停建的，须提前15个工作日向省能源局、省安全监管局报备。二是科学安排煤矿退出时序，对正常生产的15万吨/年及以上的兼并重组煤矿，原则上继续生产到2019年12月底;对证照到期或即将到期的煤矿按简化程序一次性办理采矿许可证、安全生产许可证等相关证照至2019年12月底。三是对证照即将到期的煤矿提前3个月提醒办理，及时核增机械化智能化改造煤矿产能;对延迟关闭的15万吨/年及以上煤矿按简化程序延续相关证照，优先办理联合试运转煤矿证照。四是妥善科学处置矿界重叠问题，对重叠区域重新评估，加快协调处置，促进重叠区煤炭资源综合高效利用。五是加强安全生产监管执法，落实企业安全生产主体责任，规范执法行为避免以罚代管、一停了之，加强煤矿驻矿安监员队伍建设，做到不缺位、不越位，杜绝乱作为。

　　第二，健全完善电煤储备机制，建立电煤保供奖励机制。一是全省统调火电企业全年日常存煤量不低于300万吨，在落实日常存煤量的基础上，汛期组织增加季节存煤500万吨，确保11月底前存煤达到800万吨。同时鼓励有条件的市(州)和国有煤炭企业结合实际开展应急性电煤储备200万吨。二是对完成电煤中长期合同任务的煤炭企业按8元/吨标准给予奖励，对每年11月底发电企业存煤达到季节存煤目标和完成应急储煤的地方和企业按20元/吨标准给予奖补，对采购电煤中长期合同外的省内外高热值煤的发电企业按30元/吨标准给予奖补。

　　第三，构建稳定的煤—电—供—用产业关系。一是落实电煤供应中长期合同，定量定价、逐矿驻厂签订电煤供应中长期合同，合同期限必须在1年以上，对电煤质量检验进行全过程监管，推动电、煤款项及时结算并降低承兑汇票比例，逐步形成相对固定的煤、电“一一对应”关系。二是继续推进水电火电发电权交易，发挥水火互济优势，水电企业发电超过基数后(2710小时)，向火电企业购买发电权，交易价格原则上按水电边际收益的30%确定，火电企业发电权收益全部用于电煤储备和降低发电企业成本。三是继续深入开展电力市场化交易，放开市场准入条件，建立品种齐全、功能完善、竞争充分的电力市场，优化发、供、用直接交易机制，持续降低实体经济成本。

　　第四，精准强化煤电调度。一是按照优先保障省内需求原则，统筹平衡省内外电力供需。合理安排机组出力和水电蓄能，原则上汛期火电开机容量不低于920万千瓦，汛末水电蓄能值保持在80亿千瓦时以上。协商开展云南—贵州水火电力置换，更大范围平衡西电东送和省内电力供应，2018年汛期云贵水火置换电量超过40亿千万时。二是加强电力需求侧管理，重点开展电力需求侧响应工作，提高用电企业负荷的可调节性，保障电网安全平稳经济运行。三是加强预测预警。建立以电力为核心的能源产业链监测指标体系，完善各部门预警会商制度，及时作出预警响应。

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